Прокуратура информирует о изменениях в законодательстве

Поправки в законах и принятие новых федеральных законодательств неизбежны. В августе и сентябре текущего года, в нашей стране вступают в силу новые изменения в законодательстве, которые коснутся разных сфер жизни деятельности.

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА АВГУСТ 2019 ГОДА (часть 3)

Указ Президента РФ от 15.08.2019 N 382
“Об утверждении перечня типовых должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и соответствующих им специальных званий”
Утвержден перечень типовых должностей в уголовно-исполнительной системе РФ и соответствующих им специальных званий
В перечень включено 80 должностей: от курсанта, которому соответствует специальное звание рядового внутренней службы, до заместителя начальника главного управления центрального аппарата ФСИН России, которому соответствует специальное звание полковника внутренней службы.
Указывается также, что допускается двойное наименование должности начальствующего состава, при этом специальное звание в таком случае устанавливается по первой части такой должности.

Постановление Правительства РФ от 09.08.2019 N 1041
“О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств”
Расширен перечень запрещенных и ограниченных в обороте наркотических средств и наркосодержащих растений
Перечень запрещенных в РФ наркотических средств (список I) дополнен, в том числе следующими позициями:
“N-(1-бензилпиперидин-4-ил)-N-фенилбензамид(бензоилбензилфентанил)”;
“N-(1-бензилпиперидин-4-ил)-N-фенилфуран-2-карбоксамид(бензилфуранилфентанил)”;
“Метил-1-бензил-1Н-индазол-3-карбоксилат и его производные”.
Кроме того, в названном перечне скорректированы наименования отдельных позиций.
В перечень ограниченных в обороте наркотических средств (список II) включены следующие позиции:
“N-(1-метилпиперидин-4-ил)-N-фенилпропанамид(N-метилнорфентанил) и его производные”;
“N-(пиразин-2-ил)-N-(1-(2-фенилэтил)пиперидин-4-ил)фуран-2-карбоксамид (мирфентанил)”.
Внесены соответствующие корреспондирующие изменения в Постановление Правительства РФ от 01.10.2012 N 1002, которым определены размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей применения уголовной ответственности.
Кроме того, перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в РФ, дополнен позицией “Митрагина прекрасная (растение вида Mitragyna speciose) – Кратом”. Одновременно для названного растения установлены:
крупный (от 10 растений) и особо крупный (от 100 растений) размеры для целей статьи 231 УК РФ;
значительный (свыше 3 граммов), крупный (свыше 30 граммов) и особо крупный (свыше 3000 граммов) размеры для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 УК РФ.

Постановление Правительства РФ от 17.08.2019 N 1059
“Об утверждении в 2019 году инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и о внесении изменения в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2015 г. N 132”
Проекты инвестиционных программ в сфере электроэнергетики должны пройти дополнительное общественное обсуждение после устранения замечаний
Устанавливается, что проекты инвестиционных программ сетевых организаций, входящих в одну группу лиц с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, и (или) проекты изменений, вносимых в такие программы, подлежат дополнительным общественным обсуждениям после устранения замечаний, которые содержаться в отказе Минэнерго России в рассмотрении заявления об утверждении инвестиционной программы.

Постановление Правительства РФ от 17.08.2019 N 1065
“О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 880”
Предоставление федеральных трансфертов на капитальные вложения в объекты региональной (муниципальной) собственности будет продолжено
Ранее предоставление таких трансфертов было предусмотрено только в 2018 году.
Трансферты предоставляются в рамках реализации госпрограммы “Развитие образования” за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ в целях оказания финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов РФ на:
– строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства собственности субъектов РФ и (или) муниципальной собственности;
– разработку проектной документации в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) указанных объектов;
– приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов РФ и (или) муниципальную собственность.
Отчетность по субсидиям теперь предоставляется по ранее установленным датам ежегодно.

Постановление Правительства РФ от 17.08.2019 N 1064
“Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство”
Для строительства и реконструкции линий и сооружений связи получать разрешение на строительство не требуется
Данное правило распространяется только на линии связи и сооружения связи, не являющиеся особо опасными, технически сложными объектами.

Постановление Правительства РФ от 17.08.2019 N 1069
“О внесении изменений в Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения”
Уточнены критерии оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения
Скорректирован порядок проверки на основе качественного критерия эффективности использования средств бюджета – целесообразности использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования, а также количественного критерия – отношения сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.

Постановление Правительства РФ от 15.08.2019 N 1052
“О внесении изменений в Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности”
Скорректирован перечень документов, необходимых для государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность
Постановлением, в частности:
вводится возможность не представлять для государственной аккредитации ряд документов в случае их размещения на сайте образовательной организации в сети “Интернет”;
уточняется перечень документов, прилагаемых к заявлению о государственной аккредитации частных образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации;
образовательным организациям, самостоятельно устанавливающим образовательные стандарты, предоставлено право не представлять указанные стандарты к заявлению о государственной аккредитации в случае их размещения в сети “Интернет”;
вводится 5-летний срок действия аккредитации экспертов и экспертных организаций;
обновляются требования к содержанию распорядительного акта аккредитационного органа о проведении аккредитационной экспертизы;
уточняются требования к порядку проведения аккредитационной экспертизы и содержанию отчета о ее проведении;
устанавливается порядок учета сведений о независимой оценке качества подготовки обучающихся при проведении государственной аккредитации.

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА АВГУСТ 2019 ГОДА (часть 4)

Указ Президента РФ от 23.08.2019 N 396
“Об утверждении таблицы соответствия классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы высшей группы должностей”
Установлено соответствие классных чинов государственной гражданской службы РФ должностям госслужбы высшей группы должностей
Речь идет о соответствии классных чинов должностям, в том числе в:
Администрации Президента РФ;
Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Аппарате Правительства РФ;
федеральных министерствах;
Управлении делами Президента РФ;
Главном управлении специальных программ Президента РФ;
аппарате Конституционного Суда РФ;
аппарате Верховного Суда РФ;
прокуратуре Российской Федерации.
Указ вступил в силу с 31 июля 2019 года.

Постановление Правительства РФ от 15.08.2019 N 1056
“О едином специализированном информационном ресурсе, предназначенном для профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации”
Утверждено Положение о едином специализированном информационном ресурсе, предназначенном для профессионального развития госслужащих
Положение определяет цель создания, принципы функционирования, пользователей и функции единого специализированного информационного ресурса, предназначенного для профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ, а также порядок доступа к единому ресурсу.
Единый ресурс формируется на базе ФГИС “Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации” и является ее составной частью.
Доступ к единому ресурсу осуществляется без ограничения и взимания платы и обеспечивается:
в части общедоступных данных – через раздел “Профессиональное развитие” официального сайта единой системы в сети Интернет по адресу https://edu.gossluzhba.gov.ru;
в части выполнения функций, касающихся планирования, организации и реализации мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих, – через реализованный в составе единой системы сервис “личный кабинет”, авторизованный доступ к которому осуществляется на официальном сайте единой системы в сети Интернет с использованием ЕСИА;
посредством приложения, предназначенного для средств подвижной связи, с учетом технической возможности.
Основными функциями единого ресурса являются в том числе ознакомление госслужащих с информацией о приоритетных направлениях их профессионального развития, проведения госслужащими самостоятельной оценки своих знаний и умений и др.

Постановление Правительства РФ от 21.08.2019 N 1079
“О внесении изменений в Регламент Правительства Российской Федерации”
Пояснительная записка к проектам федеральных законов по вопросам пересмотра установленных мер административной ответственности и введения новых составов административных правонарушений, которые вносятся в Правительство РФ, должна содержать дополнительную информацию
Например, в пояснительной записке к проектам федеральных законов по вопросам пересмотра установленных мер административной ответственности должны быть отражены данные, подтверждающие невозможность воздействия на противоправное поведение имеющимися средствами, включая статистические данные за 5 последних лет, предшествующих году внесения проекта в Правительство, обоснованность выбора видов и размеров предлагаемых административных наказаний, в том числе с учетом требований соразмерности и индивидуализации административной ответственности, возможности исполнения наказаний лицами, в отношении которых предлагается установить административную ответственность.
Кроме того, уточнено, что проекты актов нормативного характера направляются на правовую и антикоррупционную экспертизу с приложением пояснительной записки.

Постановление Правительства РФ от 21.08.2019 N 1073
“Об особенностях раскрытия информации, подлежащей раскрытию в соответствии с частью 6 статьи 4.3 и пунктом 5 части 2 статьи 9 Федерального закона “О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях”
Микрофинансовые компании и микрофинансовые организации вправе ограничить раскрытие информации о находящихся под санкциями акционерах и лицах, оказывающих влияние на принятие ими решений
Законом о микрофинансовой деятельности Правительство РФ управомочено определять случаи, в которых микрофинансовые компании и микрофинансовые организации вправе осуществлять в ограниченных составе и (или) объеме раскрытие информации в отношении акционеров (участников), о лицах, оказывающих существенное влияние на принимаемые решения.
Принятым Постановлением к таким случаям отнесено действие в отношении указанных лиц мер ограничительного характера, введенных иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов.

Постановление Правительства РФ от 17.08.2019 N 1067
“О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)”
Определен порядок функционирования единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства)
Система включает в себя сведения о добровольцах (волонтерах), а именно: о количестве часов, затраченных на добровольческую (волонтерскую) деятельность, об их компетенциях и полученном опыте; и сведения об организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческих (волонтерских) организациях (о видах осуществляемой (организуемой) добровольческой (волонтерской) деятельности).
Предоставление сведений для включения в систему осуществляется добровольно. Доступ к системе предоставляется после прохождения процедуры авторизации в системе.
Также приводятся требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора и обработки информации и механизму информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) с иными информационными системами.

Приказ Генпрокуратуры России от 26.08.2019 N 596
“Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения уведомлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети “Интернет”
Обновлена процедура рассмотрения органами прокуратуры уведомлений о распространении в сети Интернет информации с нарушением закона
Утвержденная Инструкция учитывает положения Федерального закона от 18.03.2019 N 30-ФЗ, которым был установлен порядок ограничения доступа к информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам РФ, Конституции РФ или органам, осуществляющим государственную власть.
Предусмотрен порядок принятия, рассмотрения уведомлений (в том числе особенности рассмотрения отдельных видов уведомлений), составления заключения, направления требований о принятии мер по удалению информации и/или ограничению доступа к информационным ресурсам.
Признан утратившим силу аналогичный Приказ Генпрокуратуры России от 08.09.2016 N 562.

“Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих” (утв. Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2019 (в редакции от 26.07.2019))
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа актуализировал обобщенную практику рассмотрения судами дел об оспаривании решений и действий органов власти и должностных лиц
В представленном обзоре приводятся, в частности, следующие позиции:
не подлежит оспариванию в арбитражном суде акт камеральной таможенной проверки постольку, поскольку он не содержит обязательных предписаний, решений, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает права и не возлагает обязанности;
при обращении в регистрирующий орган (через многофункциональный центр) с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на заявителя не может возлагаться бремя негативных последствий, вызванных ошибкой, допущенной сотрудником МФЦ, не засвидетельствовавшим подпись заявителя. В этом случае регистрирующий орган должен принять меры к идентификации заявителя;
заинтересованное лицо правомочно оспорить заключение негосударственной экспертизы, положительное заключение которой является условием осуществления градостроительной деятельности, в порядке главы 24 АПК РФ, если такое заключение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы данного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
арбитражный суд не может возложить на орган местного самоуправления обязанность выдать разрешение на строительство без установления всех обстоятельств, свидетельствующих о допустимости выдачи такого разрешения и отсутствии правовых препятствий для его выдачи;
основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника недействительным является не само по себе отсутствие предупреждения оценщика об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного отчета, а совокупность обстоятельств, указывающих на недостоверность оценки имущества, включая допущенное судебным приставом-исполнителем нарушение порядка привлечения оценщика, которое привело к ущемлению прав и законных интересов участников исполнительного производства;
жалоба, поданная в контрольный орган в сфере закупок, не содержащая сведений об адресе электронной почты заявителя, не подлежит возврату, если позволяет идентифицировать заявителя и направлять ему информацию;
в случае оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора к заявлению, подаваемому в арбитражный суд, должно быть приложено уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств другой стороне исполнительного производства, по результатам которого установлен исполнительский сбор.

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА СЕНТЯБРЬ 2019 ГОДА (часть 1)

Постановление Правительства РФ от 31.08.2019 N 1131
“О внесении изменений в Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий”
Уточнены требования к подтверждению страхового стажа судьями, военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов (учреждений)
В стаж для установления страховых пенсий включается период осуществления судьей своих полномочий. Данный период подтверждается справкой КС РФ, ВС РФ, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда и т.д. (в приложении приведена форма данной справки).
Уточнения коснулись также подтверждения стажа для граждан РФ, проходивших военную службу, службу в некоторых правоохранительных органах (учреждениях), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенных с военной службы (службы, работы) начиная с 1 января 2002 г., в случае отсутствия у них права на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности.
Постановлением предусмотрены формы предоставления необходимых сведений в отношении указанных лиц для установления и пересмотра права на страховую пенсию по старости, страховую пенсию по инвалидности.

Постановление Правительства РФ от 03.09.2019 N 1145
“О внесении изменений в пункт 6 Правил представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”
Срок представления органами внутренних дел справки о наличии/отсутствии судимости по межведомственному запросу регистрирующего органа сокращен с 4 до 2 рабочих дней в рамках процедуры государственной регистрации ИП
В Правилах представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, срок представления органами внутренних дел справки о наличии (об отсутствии) судимости по межведомственному запросу регистрирующего органа сокращен с 4 до 2 рабочих дней в рамках процедуры государственной регистрации ИП.

Постановление Правительства РФ от 31.08.2019 N 1122
“О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта”
Расширен перечень полномочий, осуществляемых Ространснадзором
Установлено, что Ространснадзор выдает, в числе прочего, свидетельство, подтверждающее право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом и (или) специальным самоходным подвижным составом, а также осуществляет в установленном порядке ведение реестра выданных свидетельств.
Постановление Правительства РФ от 31.08.2019 N 1132
“Об утверждении Положения о зоне охраняемого объекта”
Обновлен порядок зонирования охраняемого объекта
Зона охраняемого объекта устанавливается бессрочно для исключения причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, в том числе в отношении вновь создаваемого объекта (планируемого к строительству) или в случае реконструкции охраняемого объекта.
Размер зоны охраняемого объекта и ее границы определяются с учетом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также с учетом иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов.
Существование зоны охраняемого объекта прекращается в связи с прекращением существования охраняемого объекта.

“Перечень поручений по итогам совещания по вопросам модернизации первичного звена здравоохранения” (утв. Президентом РФ 02.09.2019)
Правительству РФ поручено обратить особое внимание на первичное звено здравоохранения
Президентом РФ утвержден перечень поручений по итогам совещания по вопросам модернизации первичного звена здравоохранения, состоявшегося 20 августа 2019 года.
Правительству РФ, в частности, необходимо обеспечить внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих:
установление обязательных требований к медицинским организациям, которые претендуют на статус медицинской организации, внедряющей новую модель оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи;
создание механизма мотивации руководителей и медицинских работников медицинских организаций первичного звена здравоохранения с учетом внедрения новой модели оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи;
установление административной ответственности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ за нарушение порядка и сроков представления информации, которая вносится в геоинформационную подсистему, а также за представление неполной и (или) недостоверной информации;
актуализацию нормативов и правил эксплуатации зданий медицинских организаций в целях определения сроков и объемов проведения их капитального ремонта и реконструкции;
формирование базы данных типовых проектов зданий, при строительстве которых используются современные технологии и материалы и которые предназначены для размещения медицинских организаций первичного звена здравоохранения в населенных пунктах с учетом численности населения, прикрепленного к медицинским организациям для медицинского обслуживания, а также климатических и географических условий.

Прокуратура Североуральска